Una buena política exterior es aquella que posee las “5-Ps” ¹ características de las buenas políticas externas: ser una (1) política pública (2) prioritaria y (3) profesionalmente ejecutada con suficiente (4) presupuesto y (5) personal. Por estas razones, se debe identificar si las capacidades institucionales actuales de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) cumplen, tras un año de gobierno de la presidenta Claudia Sheinbaum, con estas características, así como qué acciones se pueden ejecutar para fortalecer la política exterior y su impacto en los siguientes 5 años de su mandato.

En términos generales, México no cuenta hoy con el andamiaje y las capacidades institucionales, presupuestales y de coordinación interinstitucional para prever y responder con una visión estratégica de política pública en materia de política exterior. Por el contrario, la política externa está lejos de tener la alta prioridad que debiera dentro de la acción gubernamental, se encuentra mal coordinada entre los actores relevantes en la materia y, más lejos aún, de ser una política de Estado que detente el respaldo de sectores que son clave en la vida nacional.

Además, el presupuesto de la SRE ha caído de 0.3% del Presupuesto de Egresos de la Federación hace un lustro, a solo 0.18% en 2024, observándose además un recorte presupuestal adicional a la Cancillería de 7% para 2025. Esto responde al desconocimiento sobre la naturaleza, el alcance y el potencial que tiene la política exterior para contribuir a la defensa y promoción del interés nacional y, con ello, al progreso y bienestar económico y social de los mexicanos. Adicionalmente, se observa una caída en la última década de más de 20% del personal administrativo de la SRE, así como un incremento en los nombramientos de titulares de embajadas y consulados de carácter político, llegando a aproximadamente 50% del total ante niveles previos de 30% a 35%. Esto ha desplazado a los miembros profesionales del Servicio Exterior Mexicano (SEM) de las principales representaciones de México en el exterior (todos los países del G-7 y prácticamente todos los latinoamericanos).

Siendo así, para que la política exterior mexicana tenga la alta importancia que merece y sea una política pública prioritaria, profesional, con personal y presupuesto, conviene al gobierno de Sheinbaum fortalecer el andamiaje institucional y las condiciones para que la SRE, como eje de una acción gubernamental concertada y con apoyo de la sociedad, cuente con las condiciones políticas e institucionales que son necesarias para cumplir con sus objetivos. A un año de su toma de posesión, aún no se corrige el desmantelamiento de las capacidades institucionales en la Cancillería de los últimos años. Para hacerlo, siguiendo las 5-P de las buenas políticas exteriores, es fundamental que, cuando menos, en términos de andamiaje y de capacidades institucionales, la SRE:

1) Política pública

• Tenga todas sus facultades claramente definidas jurídicamente en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF), incluyendo las responsabilidades de promoción económica y turística internacional.
• Pueda cumplir cabalmente su función establecida en la LOAPF de coordinar todas las acciones de las instituciones y los actores gubernamentales relevantes en materia de política exterior.
• Posea los mecanismos y los instrumentos para una eficaz formulación y una efectiva ejecución de esa política, incluyendo un sistema de información y de planeación de inteligencia estratégica que apoye el análisis prospectivo y, con ello, la previsión de los cambios que habrán de darse en el escenario mundial.

2) Prioridad

• Sea una política prioritaria a nivel de la Presidencia de la República, que sea efectivamente utilizada para promover la seguridad, el desarrollo y el bienestar nacionales.
• Defina los criterios y los procesos para generar una política exterior de Estado y de una imagen internacional con amplio reconocimiento mundial.
• Construya el andamiaje que propicie dentro de la sociedad mexicana la mejor comprensión del papel que corresponde a la política exterior y su respaldo a ella.

3) Presupuesto

• Reciba un presupuesto acorde a su importancia y responsabilidades, el cual debe recuperar el casi 17% perdido en términos reales en pesos durante el último sexenio y ser actualizado, cuando menos, de acuerdo con la inflación (en términos reales en pesos) anualmente; asimismo, la cuenta consular debe ser entregada de manera completa y oportuna a la SRE por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).
• De establecerse al inicio del nuevo gobierno un plan de austeridad presupuestaria, diseñado por la SHCP, la SRE deberá ser excluida, tomando en cuenta que su impacto presupuestal sería marginal.
• Otorgue los recursos suficientes para que funcione cabalmente el Plan de Carrera del personal del SEM, así como asegurar concursos de ingreso y ascenso en el Servicio, mínimo de manera bienal.
• Amplíe los recursos para las representaciones de México en el exterior, de tal forma que puedan cumplir cabalmente con sus tareas de protección y de apoyo a los mexicanos en el exterior, de presencia política, de promoción económica, comercial, cultural y turística.
• Asegurados los recursos financieros y humanos para el pleno funcionamiento de las representaciones, incremente su número para tener una red diplomática y consular acorde al tamaño del país y a sus intereses mundiales, encontrándose México entre las quince economías más grandes del mundo. Idealmente, durante el gobierno de la presidenta Sheinbaum, México debería pasar de 80 a mínimo 100 embajadas, y de 67 a 80 consulados.

4) Personal

• Posea personal profesional suficiente para cumplir cabalmente con sus funciones, incrementando las plazas del SEM, las cuales se han mantenido entre 1,100 y 1,300 desde hace casi 50 años).
• Se recuperen las plazas de personal operativo cerradas en la última década y se evite el uso de los recursos de estas plazas para cubrir otros gastos de la SRE.

5) Profesional

• Tenga a los diplomáticos más capaces y profesionales para representar los intereses de México en el mundo; con este fin, debe privilegiarse el nombramiento de diplomáticos de carrera en las titularidades de las embajadas y los consulados, así como en otros puestos, reduciendo al mínimo los nombramientos de carácter político.
• Cuando ocurran nombramientos de carácter político, asegurarse que las personas designadas tengan los conocimientos y las capacidades diplomáticas y éticas para la más digna y efectiva representación internacional del Estado mexicano.

En suma, para que la política exterior sea efectiva para promover la seguridad, el desarrollo y el bienestar de México y de los mexicanos, es necesario que siga las 5-P de las buenas políticas exteriores: ser una política pública prioritaria, con personal profesional y presupuesto adecuado. Durante los siguientes 5 años del gobierno de la presidenta Sheinbaum se puede alcanzar este objetivo si se revierte la deconstrucción de las capacidades institucionales de la SRE observadas en el sexenio anterior y en su primer año de mandato, invirtiéndose en su fortalecimiento. Dada la enorme importancia de los temas internacionales para el país —solo un ejemplo, si se suman las importaciones y las exportaciones del país, estas representan aproximadamente 80% del PIB de México—, esto es una inversión, no un gasto, para maximizar el bienestar, el desarrollo y la seguridad nacionales. EP

1. El concepto de las “5-Ps” es de la autoría intelectual del autor. Es una manera sencilla de recordar estas características, ya que todas empiezan con la letra “P”.[↩]

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